《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》政策解讀
我單位擬定了規(guī)范性文件《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為使實(shí)施對(duì)象和公眾能更準(zhǔn)確了解制定背景、法律依據(jù)、政策的有關(guān)特點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、相關(guān)背景
為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理，完善市場(chǎng)決定造價(jià)機(jī)制，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號(hào)），我局于2020年起草了《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的通知》（佛府辦〔2020〕14號(hào)），該規(guī)范性文件自2020年9月1日起施行，有效期5年。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，工程建設(shè)投資規(guī)模大幅度提升，工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，工程造價(jià)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。為我市轉(zhuǎn)變政府職能向強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)移，完善工程造價(jià)管理體系；推行互聯(lián)網(wǎng)+造價(jià)管理服務(wù)，建立數(shù)字化造價(jià)管理服務(wù)提供政策支持；國(guó)有資金投資工程率先實(shí)施全過(guò)程造價(jià)咨詢管理制度，提高了投資效益；縮短了結(jié)算周期，有效解決工程款欠薪和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。我局依據(jù)《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號(hào)，第289號(hào)修改）的規(guī)定，結(jié)合省市近年新發(fā)布的文件精神以及本地實(shí)際，組織修訂了《辦法》。在初稿形成后，按照有關(guān)程序征求市直有關(guān)部門以及社會(huì)各界的意見(jiàn)，完善相關(guān)內(nèi)容后形成《辦法》送審稿，送審稿通過(guò)了我單位及聯(lián)合發(fā)文單位法制機(jī)構(gòu)法制審核、局務(wù)會(huì)議集體審議，報(bào)司法行政部門審查通過(guò)后頒布實(shí)施。
二、修訂的依據(jù)
本《辦法》的修訂，主要依據(jù)《建筑工程發(fā)包和承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部16號(hào)令）、《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（粵府令第205號(hào)，第289號(hào)修改）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）、《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）、《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)政府投資管理辦法的通知》（粵府〔2023〕93號(hào)）、《佛山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)<佛山市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》(佛發(fā)改〔2024〕15號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)文件。
三、政策特點(diǎn)
（一）明確各行業(yè)主管部門建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的職責(zé)，構(gòu)建與其他部門共管和共享機(jī)制
《辦法》修訂后按照部門規(guī)范性文件，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、城管局和軌道交通局頒布實(shí)施。《辦法》明確了各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的建設(shè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。近年來(lái)，我市在全省率先垂范的工程造價(jià)監(jiān)管、施工合同網(wǎng)簽等信息化工作經(jīng)驗(yàn)成果凝聚于市工程合同與造價(jià)服務(wù)信息平臺(tái)，完全能滿足省府205號(hào)令有關(guān)造價(jià)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)的功能要求，并按近年來(lái)信息化的要求進(jìn)一步落實(shí)做到與省工程造價(jià)信息化平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，與各區(qū)建設(shè)主管部門本系統(tǒng)上下互聯(lián)互通，與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等跨部門也應(yīng)互聯(lián)互通、信息共享。
（二）健全建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)管理機(jī)制
為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使建筑市場(chǎng)在工程造價(jià)確定中起決定性作用。依照省府205號(hào)令，具體明確編制和修訂我市補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)、定期發(fā)布工程造價(jià)信息的機(jī)制。同時(shí)按建標(biāo)〔2017〕209 號(hào)的要求，為激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)為市場(chǎng)提供其他造價(jià)信息服務(wù)，規(guī)范和管理工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)上銷售的計(jì)價(jià)軟件。進(jìn)一步要求市工程造價(jià)機(jī)構(gòu)利用信息化手段采集并建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。取消有關(guān)市內(nèi)外造價(jià)咨詢企業(yè)的定義描述，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
（三）規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為
為規(guī)范我市工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)，明確工程計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家、省和市現(xiàn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和辦法，其次造價(jià)控制及管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)所有程序，各階段造價(jià)文件包括投資估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)或招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)、合同價(jià)款調(diào)整和竣工結(jié)算等均應(yīng)按有關(guān)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和合同約定進(jìn)行編制。明確國(guó)有資金投資工程應(yīng)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)咨詢控制和施工過(guò)程結(jié)算，以及造價(jià)目標(biāo)控制管理。明確了概算價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算文件上傳和施工合同網(wǎng)簽的要求。重點(diǎn)對(duì)工程計(jì)價(jià)幾個(gè)重要環(huán)節(jié)如招投標(biāo)交易、合同價(jià)訂立、工程價(jià)款調(diào)整、過(guò)程結(jié)算以及竣工結(jié)算等，規(guī)范并明確了具體程序和方法。
（四）從業(yè)單位和人員管理
依據(jù)省府205號(hào)令，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員取得造價(jià)專業(yè)人員相應(yīng)資格是執(zhí)業(yè)的前提要求，明確了工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理信息上傳的途徑和管理要求，規(guī)范了工程造價(jià)文件簽署效力的要求以及爭(zhēng)議處理辦法。
（五）監(jiān)督檢查、違規(guī)處理與信息公開(kāi)
減少行政審批，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序是國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定高度期望的，確保依法行政，陽(yáng)光執(zhí)政，讓當(dāng)事人明白干事，讓違反者接受處罰，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。強(qiáng)調(diào)了通過(guò)對(duì)造價(jià)成果文件、施工合同情況進(jìn)行定期或隨機(jī)檢查，從而對(duì)從業(yè)單位和人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，依法查處違法違規(guī)行為，記錄從業(yè)單位和人員執(zhí)業(yè)的不良行為。明確了所有相關(guān)管理信息公開(kāi)的要求，以此提供便民服務(wù)并接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）銜接現(xiàn)行部門規(guī)文
為使相關(guān)政策內(nèi)容能有效銜接，更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，已將《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)工程項(xiàng)目概算價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)電子化備案工作的通知》（佛建〔2019〕58號(hào)，有效期至2025年8月30日）中涉及的“四價(jià)”電子化備案相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充完善到本辦法中，并同步廢止佛建〔2019〕58號(hào)文。
信息來(lái)源：佛山工程造價(jià)管理
