省標定站 | 關于貫徹執行《建設工程工程量清單計價標準》及九項專業工程工程量計算標準的實施意見
粵標定函〔2025〕24號
各地級以上市造價管理機構，各有關單位：
為貫徹執行《廣東省住房和城鄉建設廳關于貫徹實施〈建設工程工程量清單計價標準〉及九項專業工程工程量計算標準的通知》（粵建市〔2025〕196號）相關要求，規范我省建設工程計量計價規則，現就實施《建設工程工程量清單計價標準》GB/T50500-2024及九項專業工程工程量計算標準（以下簡稱2024版清單計價計算標準）制定如下意見，請遵照執行。
一、2024版清單計價計算標準適用的要求
1.使用財政資金或國有資金投資的建設工程（以下簡稱國有投資工程）施工發承包及實施階段的計價活動應符合2024版清單計價計算標準的規定。根據項目實際情況對計量計價有專門性規定的，或者對以費率方式計算的費用有計價要求的，在招標文件或施工合同中注明。
2.以其他模式發包且采用工程量清單計價的，2024版清單計價計算標準適用的規則仍應執行，有專門性規定的，應在招標文件或施工合同中注明。
二、最高投標限價發布的要求
1.國有投資工程招標的，應當設有最高投標限價。招標人在發布招標文件時除了公布最高投標限價總金額及其編制說明之外，還應公布分部分項工程項目、措施項目、其他項目、增值稅的費用合計金額，以及其中的安全生產措施費、暫列金額、專業工程暫估價三類費用的金額和材料暫估價的組成明細。
2.最高投標限價的綜合單價、措施項目與其他項目的具體組成費用金額可不公布。如最高投標限價的綜合單價作為修正不合理報價依據的，應同步公布該綜合單價。
三、招標工程量清單編制的要求
招標工程量清單依據擬定的招標文件與合同條款、2024版清單計價計算標準和我省現行計量計價相關規定及下列要求，結合招標工程實際列項編制。
1.工程量清單根據工程交付范圍與內容，以合同標的為對象進行列項，依次形成措施項目清單、分部分項工程項目清單、其他項目清單、增值稅清單。合同范圍包含若干不同單位工程或不同專業工程的，措施項目清單、其他項目清單、增值稅清單按合同工程統一列項，不宜劃分不同單位工程或不同專業工程列項。
2.分部分項工程項目清單按承包人提供材料、發包人提供材料、暫估價材料分別開列清單項目。含發包人提供材料、材料暫估價的分部分項工程項目清單應在項目特征中對發包人提供材料、材料暫估價予以描述。總價合同中，招標圖紙設計深度不夠，不能滿足準確計量要求的，可采用“暫定數量”開列清單項目，并在相應的招標清單項目特征中說明。
3.措施項目清單按照招標文件與合同條款要求、相關部門的有關規定和2024版清單計價計算標準的措施項目分類規則，結合招標工程的實際情況確定履行合同責任和義務、全面完成工程所發生的措施項目。招標人認為應由發包人負責決定的措施項目或由發包人提供專項方案及設計圖紙并要求承包人按圖施工的措施項目，如護坡工程、基坑支護工程等；或認為因分部分項工程項目變化而直接發生變化的措施項目，可列入分部分項工程項目清單并在招標文件注明。
4.安全生產措施項目清單應單獨列項，費用不可競爭，且符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）及我省有關文件規定，其中安全生產責任險保費包含在安全生產措施費中。
5.招標工程量清單不單列趕工措施項目清單，投標人的報價應為合同工期內完成合同工程所需要的費用，合同工期與投標工期、定額工期、類似工程工期存在差異引起的價格變化，在相關報價中考慮。趕工措施費僅在實際施工中因發包人提出趕工要求時計算。
6.不論是單價合同還是總價合同，按項編制的措施項目清單的完整性及準確性均由投標人負責。投標人認為需要增加措施項目的，可在措施項目中補充列項及報價。不論投標人在投標時是否對措施項目進行補充列項及報價，投標人所報的措施項目總費用應視為按照招標文件的規定全面完成招標工程所需發生的全部措施項目費用。
7.總承包服務費按發包人提供材料、暫估價專業工程、發包人直接發包的專業工程等分別列項編制明細清單，并明確相應清單項目的服務內容、服務要求等。
四、工程計價的要求
發包人、承包人、工程造價咨詢人應合理確定合同清單價格，依據歷史工程造價指標、要素價格指數、造價資訊以及通過市場詢價獲得的工程價格信息等數據，結合合同工程與數據來源工程在建設時間、建設地點、建設規模、完工交付標準、招投標方式、材料來源、使用工人來源等的差異進行調整確定，并執行以下規則：
1.建設工程計稅方式分為一般計稅和簡易計稅。采用一般計稅法計價時，清單價格為不含增值稅價格（專業工程暫估價除外）；采用簡易計稅法計價時，清單價格為含進項稅的價格。除招標文件要求采用簡易計稅法外，均視為采用一般計稅法。
2.分部分項工程項目清單綜合單價組成的人工費、材料費、施工機具使用費、管理費、利潤等要素執行我省現行計價規定，屬于生產工人的社會保險費和住房公積金計入人工費，屬于管理人員的社會保險費和住房公積金計入管理費；原工程排污費改征環境保護稅，與城市維護建設稅、教育費附加以及地方教育附加一并計入管理費。
3.綜合單價包含完成符合完工交付要求的相應清單項目必要的施工任務及其不可或缺的輔助工作所需的費用，包括合同工期與投標工期、定額工期、類似工程工期差異引起費用的變化，受施工程序、施工條件、環境氣候等因素影響引起施工降效的費用，合同約定由承包人承擔的一定范圍內的物價波動以及其他合同約定范圍與幅度內的風險費用等。
4.發包人提供材料的，材料費不計入相應清單項目綜合單價，由承包人負責安裝的，清單項目綜合單價為除發包人提供的材料費外的完成該清單項目全部工作的安裝費用；不由承包人負責安裝的，不列清單項目及計價。發包人提供材料的有效損耗率與實際損耗率的差額風險，由投標人在相應清單項目綜合單價中考慮，并由承包人承擔或收益。
5.措施項目費用按下列方法之一或多方法相結合，分別計算單項措施費用并累加計算，或綜合考慮合同工程所需措施項目總費用：
（1）比例指標計算法。以分部分項工程項目費用（或其中要素費用）為基數，參考類似工程同類措施項目費占分部分項工程項目費用（或其中要素費用）的比例指標計算；
（2）單位指標計算法。以總建筑面積（或局部面積）或總長度（或局部長度）等為基數，參考類似工程同類措施項目費占總建筑面積（或局部面積）或總長度（或局部長度）等的單價指標計算；
（3）施工方案測算法。依據擬實施的措施項目施工方案，或參考類似工程的措施項目及其施工方案，測算相應措施項目費用。
6.措施項目費用采用總價包干方式，投標人投標的措施方案被視為是合理可行的，其報價被視為已包含履行合同責任和義務、全面完成招標工程所需發生的全部措施項目費用。中標后措施項目費不因總價合同的暫定數量清單項目價款調整、單價合同的工程量清單缺陷修正而調整，實施過程中不因投標人原因導致的措施方案不合理不可行、措施項目錯漏與偏差、工作內容增減、物價波動而調整，結算時僅在非承包人原因導致措施項目實質性變化引起費用增減而相應調整。
7.總承包服務費參照本條第5款措施項目費用計算方法，分別計算發包人提供材料、暫估價專業工程、發包人直接發包的專業工程需要承包人提供的服務費用。
8.除合同另有約定外，總承包服務費不論按項還是費率計算，均采用總價包干方式，結算時不因計算基數的變化而調整費用，僅因非承包人原因導致服務內容、服務工期、服務要求等總包服務事項發生實質性變化引起費用增減而相應調整。
9.發包人、承包人、工程造價咨詢人遵循技術可行、質量可靠、材料可供、投資可控的原則開展主要材料設備的市場詢價。除單一采購來源的材料或因新材料、新工藝、新技術、新產品等原因導致采購來源有限的材料外，有效報價的供應商不宜少于三家。
10.招標人或工程造價咨詢人編制最高投標限價，按本條所述方法確定的主要清單綜合單價的相關數據來源、差異引起的價格調整方法等內容在編制說明中完整清晰表述。發包人宜組織專家評審確認最高投標限價，并對最高投標限價的準確性和合理性負責。
五、合同價款約定的要求
招標人遵循客觀公正、平等自愿、誠實守信原則，將價款管理措施轉化為合同條款，清晰合理約定工程范圍、工期、質量、責任劃分、工程變更、履約擔保、價款調整、工程結算、價款支付等條款，并執行以下規定：
1.不得采用無限風險、所有風險或類似包括但不限于的語句約定計量計價中的風險內容及范圍。
2.合同價款受物價變化影響而調整的，僅限于調整分部分項工程項目費用的人材機要素價格，不調整管理費和利潤。合同條款需明確可調價材料的品種、相應數量的計算規則、物價變化可調價幅度以及調價方法。合同約定人工費、施工機具費可調價的，應明確分部分項工程項目費可調價人工費和（或）施工機具使用費的比例，人工費和（或）施工機具使用費的價差宜采用合同約定的施工期價格指數與合同基準日價格指數計算。
3.合同基準日是界定計價風險起點的依據，招標工程的合同基準日為投標截止日前28天，非招標工程的合同基準日為合同簽訂日前28天，除合同另有約定外，投標截止日（非招標工程為合同簽訂日）28天前的計價風險由投標人在投標報價中考慮，合同基準日之后的計價風險由發承包雙方按合同約定各自承擔。
4.發包人根據工程的招標圖紙設計深度、技術難度、建設規模、項目實施計劃及工程量清單編制時間、計價風險等因素選擇單價合同、總價合同。采用總價合同的工程，合同價款不因招標工程量清單缺陷而調整。
5.需要依法招標的暫估價材料和暫估價專業工程，招標文件需明確招標主體，約定由發包人或承包人，或由發包人與承包人聯合作為招標人。
六、投標報價澄清或說明的要求
依法招標的國有投資工程，在工程開標后至定標前進行投標報價的澄清或說明。招標人依據2024版清單計價計算標準相關規則，結合工程實際與以下規定在招標文件制定澄清或說明的規則：
1.招標人需明確可分攤調整的差額比例。因投標報價的算術誤差與細微偏差而修正的投標總價與投標函內的投標總價存在差額的，差額占投標函內的投標總價比例在可分攤調整的比例內時，可以不分攤至各分部分項工程清單項目的綜合單價及其合價上，單獨列出在竣工結算時調整。如招標文件約定修正的投標總價金額與投標函內的投標總價金額的差異在±3%以內的，差額不分攤至綜合單價。差額占投標函內的投標總價的比例在可分攤調整的比例外時，可將所有差額金額分攤到各分部分項工程清單項目的綜合單價及其合價上，經分攤調整修正后的綜合單價及其合價僅作為進度款計算和工程變更等合同價款調整計價的依據。
2.招標人需明確報價合理區間及不合理報價的修正規則。招標人可以采用最高投標限價的綜合單價上下浮動一定比例作為合理報價區間，投標報價超過該區間的視為不合理報價，可要求投標人進行澄清或說明，不合理報價的修正宜采用合理報價區間的中值；也可以將最高投標限價的綜合單價與滿足約定入圍條件的投標人所報綜合單價按一定比例分配計算的結果作為合理報價，用于修正不合理報價。經修正的綜合單價及其合價僅作為進度款計算和工程變更等合同價款調整計價的依據。
3.發現投標報價存在報價漏報或未報的，招標人可要求投標人補充報價，但投標人的補充報價不計入投標總價，視為已含在投標總價中。招標人認為補充報價不合理的，可要求投標人進行澄清或說明，并對不合理的補充報價進行修正。
4.投標報價的澄清或說明不能改變投標總價，修正后的綜合單價及其合價僅適用于進度款計算和工程變更等合同價款調整計價的依據。招標清單對應的工程量結算時，仍按中標人的投標報價計算。
七、加快竣工結算進度的要求
國有投資工程在簽訂合同前或合同簽訂后30天內，發承包雙方可對中標總價重計量進行復核，出現工程量清單缺陷事項的，區分單價合同或總價合同，按2024版清單計價計算標準相關規則執行。全面推行施工過程結算，發承包雙方僅對法律法規及政策性變化、工程變更、新增工程、工程索賠等合同價款調整事項計量計價。竣工結算在重計量后調整的合同價格與施工過程結算基礎上，僅對措施項目、總包服務費、物價變化等計量計價，竣工結算匯總表詳見附件。
本實施意見自2025年9月1日起實施。非國有投資工程，可以參照使用2024版清單計價計算標準及本實施意見。2025年9月1日前，已發出招標文件的招標工程或已簽訂施工合同的工程，按原約定執行。
附件：工程量清單竣工結算匯總表
廣東省建設工程標準定額站
2025年8月27日
來源：廣東省建設工程標準定額站
